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【海燕会计-环评】各类环保难题,环保厅局长们亲自为您答疑解惑

海燕会计2018-05-10 10:52:51

据《环境保护》报道,8月28日,2015年全国环保厅局长研讨班进行第二次分组讨论,环保厅局长分别围绕“如何科学划定和严守生态红线”、“如何抓好'大气十条'、'水十条'的落实”、“生态环保管理体制改革与制度创新”、“新环保法实施难点与对策”、“大数据与环境管理转型”主题分为五个小组进行研讨,后由小组发表汇报分组研讨成果。本文摘自小组代表部分发言内容。


主 题

如何科学划定和

严守生态红线


发言代表
刘尧臣
湖南省环保厅厅长

对于参加此次培训班,我主要有两点感受:一是感觉部里在这个时候重点就生态文明改革、环境保护生态重大决策开展培训研讨非常及时,对我启发很大,使我信心倍增;二是感觉到“十三五”时期是环境保护工作非比寻常的时期,一方面,这段时期将是我们环境保护工作格局发生深刻变化、环境质量形势稳定改善的时期;另一方面,这段时期也是环保部门面临形势最复杂、工作最难做的时期。

“十三五”时期的环境形势,总体来说是好的、是充满希望的。理由有三:一是经济社会发展步入转型发展阶段,一定会推进生态环境工作向好的方面发展;二是在攻坚时期,整个社会给予了极大的重视与支持,充满前所未有的活力;三是无论从党委政府层面,还是环境保护部门,特别是听了陈部长的讲话,觉得环境保护工作有很多好的思路,一些思路正在更清晰更精准地朝着有利的方向推进。综合以上三点,我认为“十三五”时期环境保护工作应该是让大家充满信心的。

但与此同时,“十三五”时期也是环保工作面临形势最复杂、工作最困难的时期。过去,我们遗留了很多历史问题,如执法意识差等,当前工作与转折时期的工作需要还有较大差距,很多好的工作思路贯彻落实起来难度比较大。通过参加此次学习班,我感觉有很多事情要做,主要从以下三方面着手:

其一,以政府重视生态文明改革为契机加强环境保护责任,明确责任分工,尽快建立齐抓共管格局。近年来,省委省政府颁布两个重要文件,是对环境保护职责和环境保护责任的规定。我们省厅将积极贯彻落实这两项规定,从省里到市里到县里,将规定落地,进一步完善责任追究制度。

其二,积极推动党委政府指挥棒调整。指挥棒调整以后重点推进两件大事,一是实现经济发展的更好转型,通过发展转型进一步推进环境生态文明建设;二是更好地引领经济发展。

其三,加强监管能力建设。目前我国执法能力、监测能力、综合协调能力等现实状况很不理想,一些基层留不住人,一个重要的原因,就是现实状况与发展要求不相适应。因此应大力推进监管能力建设,一是将责任体系建设落实到位,明确党委政府层面有关部门、环保部门各个层级的责任落实;二是必要时应在队伍建设方面出点硬招。中央层面对环境保护部门队伍建设应有一个大体定位,各级环保部门贯彻执行,使环保监管队伍建设得到有效地加强。
主 题
如何抓好“大气十条”、
“水十条”的落实
发言代表
陈国鹰
河北省环保厅厅长

大家的发言让我很受启发,河北的地理位置本来就环绕北京,再加上中央对环境的特殊要求,在这个京津冀协同发展的背景下,对河北的整体区域定位,就是要成为生态修复和环境改善的示范区,另外就是要成为京津冀生态环境的支撑。此外还提出了交通、生态环保和产业升级,这给河北带来了很大的压力,也带来了难得的加快改善生态环境的历史性机遇。

通过这几天的学习,掌握了陈部长讲话精神,有感而发,想谈这样几个学习体会。

一是对总书记提出来“既要绿水青山,又要金山银山”的理解。因为大家知道环境保护容易把环保部门和经济发展对立起来,如何使它形成有机整体?特别对河北重化工业来讲,环保倒逼机制对促进产业结构调整、能源结构调整、发展方式转型是最好的办法。通过环保倒逼机制最终达到空间布局调整,产业结构调整,农业结构调整,最后实现发展方式转变,应该说是环保一个有利的手段。

二是树立形象。一定要树立起环保部门权威性,让人们或者让有关部门对环保法律法规和环保部门有这种敬畏感。以往环保部门给人感觉“干什么事都偷偷摸摸、不理直气壮”,现在从法律法规,包括党政责任的约束方面给我们提供了良好的环境,但是我们自身也得树立起权威性,做到大胆工作、严格执法,对部门之间不合理要求也敢于说不。所以首先自身要腰杆硬,要有权威性,执法实施横向部门约束,“1+N”文件配套,这样才会使得环保地位大大提升,使人们对环保部门更加尊重,环保法律法规更有地位。

三是有位要有为。为什么有这个感触?因为书记省长党政对河北省的环境保护非常重视,中央有要求、人民群众有期待,通过我们的工作对省委省政府及时提出决策意见,起草相关政策性文件方案行动计划等来树立地位。另外成立环境应急中心,预警与应急中心增加了16个,在当前各级党委政府都重视情况下,应该说地位不断提升。

最后的感受就是要创新环境治理融资模式。河北这一年,治理大气国家拨款不少,但是对河北省治理大气来讲远远不够,差距太大。那么钱从哪来?最近调研得出结论,环境治理要创新,改变以往的方式,拉动环保产业发展,目前国家普及的PPP模式延伸到环境治理领域应该说大有可为,现在省委省政府明确表示,环保不仅要抓环境治理,还要主动抓环保产业,赋予我们相应的权利,经过努力把河北环保产业打造成支柱产业这个梦想应该说是可以实现的。
主 题
生态环保管理体制改革
与制度创新

发言代表



中央新改组的一些举措力度之大超出了预期,这充分显示了中央对国家环保问题看得很深很透,而且决心很大,如果中央深改组将这些重大决策落到实处,中国环保的前途一定非常光明。在基层也可以感觉到当前环保形势很复杂,面临的任务很艰巨,挑战很严峻,具体工作思路上还存在不一致的情况,总的归纳为以下几点。

第一,改革不能就改革论改革,改革的实质是解决问题,不解决问题的改革毫无意义。按照这个解决问题思路来看,我们的改革措施要找准,垂直管理与否,要看当前问题症结在哪里。中国体制下的症结就在各界党委政府能不能统筹兼顾,把中央“五位一体”的总体布局部署落到实处,所以督政是关键,但是单纯一支队伍垂直管理能起多大作用还值得商榷。

第二,改革对策要“接地气”、要可行。建议更多地开展一些基层调研,要下工夫、沉下心调研,可以考虑请专家参与,研究一些课题,到基层多待一段时间。而且调研方法本身也要好好研究,不要着急,真正把基层面临的一些症结问题拿出来,使改革政策更加“接地气”,操作更加具体、深入。

第三,改革要落到实处,建议下一步工作要抓住三个关键,一是着眼于把中央的顶层设计中关于“党政同责”“一岗双责”的要求落到实处。只要中央顶层设计落到实处,就可以构建大环保格局,就可以发挥中国政治体制优势,我们的环保有可能会做的比发达国家还好。尽管很困难,但是这个可能性我们是坚信的;二是着眼于实现双赢,就是利用环保与经济社会发展的双赢来发挥好环保在转型期的独特作用,实际上只要认真做一些事是可以大有作为的,比如山东的造纸业案例和清理整治环保违规项目。一旦出问题就有责任,类似这样问题必须要解决,不解决就会存在风险,另外一些先进生产能力没办法发挥作用,对经济社会影响很大;三是如何夯实基础来推进改革。我们的监测数据质量不高,这是一个颠覆性的问题,如果这个问题不解决,最后考核数据就会不准确。环评方面,环评的要求很严格,但目前的事中事后监管非常软弱。应急方面,“十三五”是环境风险的多发期,面临着环境安全管理工作、应急工作要怎样开展的问题。夯实基础,抓住这三个关键问题,我们的环保工作一定会在“十三五”做出更大成绩。
主 题
新环保法实施难点与对策
发言代表
吕文艳
湖北省环保厅厅长

各位领导我代表第四组向大家汇报一下我们两次交流讨论的简要情况,主要有三个方面。

第一个方面就是参加研讨班的主要收获。通过四天头脑风暴培训交流,大家主要收获四点,一是统一对经济新常态环境面临形势认识;二是加深对国家生态环保重大改革决策理解;三是引发适应新常态,谋划“十三五”环保思路重点思考;四是加强生态环保改革和环保工作重大问题的交流。

第二个方面是讨论交流的主要观点。一是适应新常态,谋划“十三五”需要注重以下三点:第一,研究经济新常态,认清环境保护面临的挑战。经济新常态会给环境保护带来众多机遇和有利条件,但同时环境保护也将面临更加严峻的挑战,“十三五”期间环境承载力仍将严重超载,环境风险隐患继续加大,新的环境问题会不断出现。第二,把握环保新定位,明确环境保护的任务重点。“十三五”环保定位是以改善环境质量为主线,这是环境保护与经济社会融合协调的根本出发点,也是环境保护工作的集中体现,有两句话能生动地体现出质量改善的重要性,即“千道理万道理质量改善是硬道理,千辛苦万辛苦质量恶化白辛苦”。“十三五”环境保护任务的四大重点为:优化经济发展,开展总量减排、防范环境风险,加强环保队伍建设。第三,创新环保规划编制方式,助推规划融合落地。实现环保与经济社会及资源开发利用等规划的多规合一,让环保“十三五”规划由部门规划转到政府规划,由墙上规划转到落地规划。

二是党政同责、一岗双责是做好环保工作的关键保障。通过总结浙江经验可以发现:第一,要落实党政、党委政府及各部门的生态环保责任;第二,要开展并完善空气质量断面考核机制,丰富考核结果;第三,要科学运用考核结果,把考核结果与转移支付,并与干部考核相挂钩;第四要创新载体,通过党委政府组织实施,推动工作目标实现。

三是提高环保治理体系和治理能力现代化刻不容缓,2020年建成小康社会,环保是短板,解决办法一个是在环境治理体系能力现代化下工夫,既要解决环保技术和环保标准的问题,更应该在制度体制机制上下工夫。

四是新《环保法》实施大家认为开启环境保护法治的新天地、新起点、新征程,新《环保法》有很多重点和难点是需要我们把握的,第一个就是新《环保法》各种新手段应用问题,第二个就是建立完善包括排污许可证在内一整套有效的环境法律制度,第三个就是行政与执法司法衔接问题,第四是信息公开问题,第五是环境监察执法队伍建设问题。

第三个方面就是有关建议。这两天专题论坛中很多局长提出了很好建设性意见,我表示赞同,补充五点意见。

一是国家环保部参与主导环保方案等几个方面重大改革目标思路方案与办法都非常好,建议在下一步制定细化配套措施时,第一要做好精心设计,牢牢把握主动权、话语权、控制权,不能忘记出发时的目标,第二尽可能广泛深入征求各地意见,集中全系统智慧力量,第三拿不准不可预测时尽量放缓。

二是环保队伍能力建设是“十三五”生态环保改革重点难点,建议一要借鉴生态环境监测网络建设改革经验,着力解决系统监察执法队伍身份编制问题,二要在优化职能上,准确定位优化配制调整,解决任务与履职条件手段严重不匹配的问题,三要创新方式,细化具体途径和措施,提高环境治理体系和现代化的能力。

三是改革要突出重点,尽快解决环评问题,首先根据目前情况尽快制定环评获免目录,第二尽快修改环评导则,第三下放审批权,考虑地方是否接得住、管得了的问题,此外还要加强事中事后管理措施。

四是建议国家加快排污许可证等配套法规的制定,解决有法难依的问题,同时还要加强制度与督政的有机结合。

五是建议对国务院批准的像西藏生态安全屏障保护建设的规划、长江经济带的开放开发战略以及长江中下游规划,环保部能够给予支持。
主 题
大数据与环境管理转型
发言代表
熊德威
贵州省环保厅厅长

根据大家在第二次讨论发言中的关注点,我主要谈四点体会、四点收获和几点建议。

第一,体会到了此次培训的及时性和重要意义。培训中关于重大问题深化认识和贯彻落实的讨论对谋划“十三五”具有非常重要的意义。第二,体会到“三个认真”,各位专家态度认真,授业解惑;组织服务者工作认真,任劳任怨;各位学员态度认真,虚心学习。第三,体会到大家培训和积极讨论的和谐氛围,希望在日后的工作中能够继续保持。第四,体会到了环保工作的难处。作为环保人应相互理解,相互支持,共同团结。

通过各省市环保单位的经验介绍和各位专家的授课,我得到四点收获:第一,在环保工作的定位中要保持辩证思维,发扬持久战精神,既看到机遇也看到挑战;第二,开展环保工作的思路更加开阔;第三,丰富了环保工作的思维方法;第四,通过各个兄弟单位的工作经验交流,深受启发。

在当前大环保格局下,我提三点建议:一是定位问题。要在总结当前成效的基础上认真思考,找准环保工作的定位;二是合力问题。督导办应督促整合各个相关部委,根据实际情况联合制定考核标准和差异化政策,形成正向激励机制,充分调动各级相关部门的工作积极性;三是督政问题,要做好上级和下级的联动沟通,将环保工作作为主要工作来抓。



(本文由《环境保护》杂志社张藜藜、杜思耘、李筱金、熊伟、耿秋萍、陈娟、李晨瑜共同整理)



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