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头条 从AP1000屏蔽泵严重拖期 浅析美国810授权条款的影响

中国核能2018-04-15 13:49:31


来源:中国核电信息网 作者:俞卓平


按照2007年7月中美企业签订的合同,引进美国AP1000技术的浙江三门核电厂1号机组应当在2013年11月30日商业运行;但工期一拖再拖,投资严重超出原来概算,其关键难点是核电厂使用的屏蔽电机泵(也称主泵)研发困难,当然,不单是屏蔽泵问题。


为什么研制屏蔽泵如此困难呢?有关方面人士声称美国已有上千台屏蔽电机泵运行良好,只是容量约为AP1000屏蔽电机泵的四分之一以下,而且大量用于核航母和核潜艇等军工设施。


美国政府有严格的出口技术管制联邦法规,对敏感的核技术出口更是严密设防。


美国政府制定了联邦法规810条款,就是核技术出口管制,针对中国、伊朗、朝鲜等国家,还有一些与核技术毫不相干的小国作陪衬。810条款不适用于美国的盟国和美国视为友好的国家。


810条款授权由美国5个部门负责,分别是:国务院(外交部),国防部、能源部、商务部和核管会(NRC)。国务院统一牵头,联系外国政府。国防部、能源部负责军用和敏感核技术出口管制,制定和执行详细的核技术出口管制清单,包括核材料、特殊材料、特殊工艺等,通俗的说就是建造核技术出口管制的防火墙。商务部负责制定和实施军民两用核技术出口管制;核管会负责颁发核设备和核燃料的出口许可证。


所有参与中国引进AP1000核电技术的美国公司,如西屋、绍尔和屏蔽泵供应商EMD等都必须事前获得美国政府颁发的810授权才可开展相关业务。


810授权由需要出口核相关技术的美国公司向美国能源部提出申请,美国政府必须要事先得到进口国政府的担保,如中国政府,保证不将进口的核技术核材料等用于军用及不得向第三国转让等条件后,美国政府才核发810授权。


810授权由能源部部长签发,但签发前必须经过国务院(外交部),国防部、能源部、商务部和核管会(NRC)的会签批准;各部门会签过程中将严格按照810条款和各自相应的出口管制清单核对并确认是否放行。


既然屏蔽电机泵原来用于军工设施,不但适用极其严格的核技术出口管制,还涉及军控,原来用于制造军用屏蔽电机泵的成熟的材料和工艺当然不能采用。


美国的屏蔽泵制造商EMD公司为向中国出口用于AP1000的屏蔽泵,必须绕过美国政府的核技术出口管制清单,开发管制清单上没有的新材料、新工艺等,为此需要进行大量的试验和攻关,自然耗费相当的时间和经费,迄今屏蔽泵的研发过程说明了技术攻关的难度;如屏蔽泵的飞轮原来考虑用贫化铀,由于涉及敏感的核材料,后改用钨合金。


有了与中国的供货合同,用中国人的钱做试验,如果成功了,研发成果和知识产权仍然是美国公司的。


总之,一句话,核心技术是买不来的!


810授权是有有效期的,以美国西屋联队绍尔公司获得的810授权为例,有效期5年,到2015年8月。虽然合同规定三门AP1000的1号机组在2013年11月30日实现商业运行,考虑到有些核岛关键设备的保证期在商运之后,所以才定了这样的截止期。


810授权到期后是可以延长的,由美国国务院根据既往的经验和当时两国的关系状况并会同国防部、能源部、商务部和核管会会签后决定。在810授权有效期之内,获得授权的美国公司必须每半年(semiannual)向美国政府就对中国的核技术出口情况提交报告,而且,如有新的中国公司要获得这些技术,必须事先向美国政府报告,经审查和同意后方可进行,美国政府有权根据报告的情况采取必要的措施。


美国政府不直接干预企业的业务管理,当中国的AP1000项目业主对主泵问题苦于束手无策时,美国政客可以冷眼旁观。


参与AP1000核电项目的中美两国主要公司对研发全新的屏蔽电机泵所面临的挑战是清楚的,有责任如实地向付出高额投资的中国政府和公众解释,不能报喜不报忧, 文过饰非,言而无信。


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